Droits humains, transition politique, espace civique : le rapport 2025 de l’Union européenne publié le 20 août 2026 met en évidence un décalage entre les orientations défendues par N’Djamena et les attentes de son partenaire européen.
Le constat est diplomatiquement feutré, mais politiquement lourd. Dans son rapport 2025 consacré à la situation des droits de l’homme et de la démocratie au Tchad, publié le 20 août 2026, l’Union européenne relève que les priorités de N’Djamena en matière de droits humains ne correspondent globalement pas à celles de l’UE.
Derrière cette formulation se dessine une relation faite à la fois de coopération, de dialogue et de divergences de fond. Car pour Bruxelles, la question des droits humains ne se limite pas à l’existence de textes juridiques ou à la tenue d’élections. Elle renvoie également à la qualité de la transition politique, à l’espace laissé à la société civile, à la liberté d’expression, à la lutte contre l’impunité et à la réforme des institutions sécuritaires.
L’UE considère que la transition tchadienne, officiellement achevée avec l’installation du nouveau Parlement élu, n’a pas dissipé toutes les interrogations sur la trajectoire institutionnelle du pays. Le rapport rappelle notamment les modifications constitutionnelles finalisées le 3 octobre 2025. Celles-ci ont supprimé la limitation du nombre de mandats présidentiels et porté la durée du mandat de cinq à sept ans.
Pour Bruxelles, cette évolution doit être lue dans le contexte particulier de l’accession au pouvoir de l’actuel président, après la mort de son père en 2021, et des conditions dans lesquelles s’est déroulée la transition. L’enjeu diplomatique est donc plus large que la seule réforme constitutionnelle : il porte sur la consolidation d’un ordre politique que l’UE souhaite voir durablement fondé sur des institutions démocratiques et civiles.
C’est précisément pourquoi Bruxelles a continué d’appeler les autorités tchadiennes à garantir une transition pacifique, un gouvernement démocratique dirigé par des civils et un retour à l’ordre constitutionnel, tout en respectant les libertés fondamentales.
Le cas de Succès Masra constitue l’un des épisodes les plus sensibles relevés par l’UE. L’ancien Premier ministre et dirigeant du principal parti d’opposition a été condamné le 9 août 2025 à vingt ans de prison pour diffusion de messages racistes et xénophobes et complicité de meurtre dans le contexte de violences intercommunautaires.
Le rapport souligne que les accusations et le procès ont été critiqués comme politiquement motivés. Au-delà du cas individuel de Masra, c’est la capacité du système politique tchadien à garantir un espace réel à l’opposition qui se trouve ainsi questionnée. Cette préoccupation rejoint celles exprimées par l’UE sur les restrictions imposées aux manifestations, le harcèlement de la société civile et l’absence d’un cadre juridique spécifique protégeant suffisamment les organisations de la société civile contre les ingérences de l’État.
Liberté de la presse : un autre indicateur du fossé
Le rapport européen pointe également la situation de la liberté d’expression. Le Tchad est classé 108e sur 180 pays dans le Classement mondial de la liberté de la presse, soit douze places de moins qu’en 2024. Pour l’UE, la liberté d’expression constitue pourtant l’un des éléments structurants d’un environnement démocratique fonctionnel. C’est pourquoi elle a fait de cette question l’un de ses axes d’intervention au Tchad, aux côtés de l’éducation civique, de la lutte contre l’impunité, de la réforme des forces de sécurité et de la protection des défenseurs des droits humains.
La différence d’approche apparaît ici nettement : alors que N’Djamena inscrit son action dans une logique de stabilité, de souveraineté et de sécurité, Bruxelles insiste davantage sur les mécanismes de contrôle, les libertés publiques et la capacité des citoyens à participer à la vie publique.
Cette divergence ne peut toutefois être dissociée de la réalité sécuritaire du pays. Le Tchad fait face simultanément à des conflits intercommunautaires, notamment entre agriculteurs et éleveurs, à des tensions liées à l’accès aux ressources minières, à des enlèvements contre rançon dans certaines provinces et à la menace persistante de Boko Haram dans la région du lac Tchad.
À cela s’ajoute l’accueil de plus de 1,5 million de réfugiés et demandeurs d’asile, principalement en raison de la guerre au Soudan, ainsi que la présence de plus de 225 000 personnes déplacées internes. Pour les autorités tchadiennes, la sécurité constitue donc une contrainte structurelle de gouvernance. Pour l’UE, elle ne peut cependant justifier une restriction durable des droits fondamentaux.
C’est également dans cette perspective que Bruxelles affirme avoir plaidé pour le respect des droits humains par l’ensemble des forces tchadiennes, notamment celles engagées dans la Force multinationale mixte dans le bassin du lac Tchad.
Le décalage entre les deux agendas ne signifie pas pour autant rupture du partenariat. En 2025, l’UE a consacré environ 3,8 millions d’euros à des activités spécifiquement liées aux droits humains au Tchad.Ces financements ont notamment concerné les droits des personnes LGBTI, la participation citoyenne, le dialogue, les droits des femmes, l’accès à la justice, la protection de l’enfant, la Commission nationale des droits de l’homme et la gestion des droits fonciers.
Ce dernier domaine est particulièrement stratégique dans un pays où les conflits autour de l’accès à la terre et aux ressources alimentent régulièrement les tensions locales. Le choix des secteurs financés révèle ainsi la conception européenne d’une politique des droits humains : agir non seulement sur les violations, mais aussi sur les institutions, les mécanismes de justice, la participation citoyenne et les facteurs structurels de conflit.
Le rapport place enfin cette relation dans un cadre multilatéral. Le Tchad est partie à la plupart des principaux instruments internationaux relatifs aux droits humains, mais n’a pas ratifié certains protocoles et conventions importants, notamment le Protocole facultatif à la Convention contre la torture, le Deuxième Protocole facultatif visant l’abolition de la peine de mort et la Convention internationale pour la protection de toutes les personnes contre les disparitions forcées.
Sur la peine capitale, le pays a néanmoins achevé son abolition en 2020. L’UE relève par ailleurs que, dans les enceintes des Nations unies, les priorités défendues par le Tchad en matière de droits humains ne correspondent globalement pas aux siennes. Cette précision est essentielle : le désaccord n’est donc pas uniquement bilatéral. Il traduit aussi une différence de positionnement dans les forums internationaux où se négocient les normes relatives aux droits humains.
Le rapport européen ne décrit pas un Tchad isolé de ses partenaires occidentaux. Il décrit plutôt un pays avec lequel l’UE continue de dialoguer, de financer des programmes et de coopérer, tout en maintenant des exigences politiques sur les libertés et les institutions. C’est toute l’ambivalence de la relation. Le Tchad demeure un partenaire important pour l’Europe dans un environnement sahélien marqué par les crises sécuritaires, les déplacements forcés de populations et l’instabilité régionale. Mais cette importance stratégique ne fait pas disparaître les divergences normatives.
Le rapport 2025 montre ainsi que le sujet n’est plus seulement de savoir si le Tchad est engagé dans une transition démocratique. Il est désormais de déterminer quelle conception de la démocratie et des droits humains doit structurer l’après-transition. Pour N’Djamena, la stabilité, la souveraineté et la sécurité occupent une place centrale dans la conduite de l’État. Pour Bruxelles, ces impératifs doivent s’accompagner de garanties institutionnelles, de libertés publiques, de participation citoyenne et de mécanismes de reddition des comptes.
Mais le rapport de l’UE le montre clairement : le partenariat peut être solide sur les intérêts stratégiques sans être parfaitement aligné sur les valeurs et les priorités politiques. Et c’est probablement là que se situe l’un des principaux défis diplomatiques du Tchad pour les prochaines années : préserver ses marges de souveraineté tout en maintenant avec ses partenaires internationaux un dialogue suffisamment crédible sur la démocratie et les droits humains.
